PG电子

    关于征求《鞍山市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》意见的函
    时间:2017-08-08来源:鞍山经济开发区管理委员会办公室作者:点击:

    市政府各相关部门:

    近期,《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省法治政府建设实施方案〉(辽委发[2016]23号)》下发实施。为贯彻落实省委、省政府文件,加快建设法治政府,根据市委、市政府领导的批示意见,我们起草了《鞍山市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(征求意见稿)。现征求贵委的意见,请于7月27日前将意见或建议书面反馈至信箱mjh156@sina.com。多谢对我们工作的支持和配合。

     

    附:《鞍山市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(征求意见稿)

     

    市法制办         

    2016年7月25日     

     

    鞍山市法治政府建设实施方案

    (2016-2020年)

    (征求意见稿)

     

    为深入推进依法行政,加快建设法治政府,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(中发[2014]10号)、《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发[2015]36号)、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省法治政府建设实施方案〉(辽委发[2016]23号)》和《中共鞍山市委关于全面推进依法治市的实施意见》(鞍委发[2015]2号),结合我市实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府,全面提高行政机关及其工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、简政放权、创新管理、调整结构、改善民生、防控风险、维护稳定的能力,为建设“五个鞍山”和实现新一轮老工业基地全面振兴营造良好法治环境。

    (二)总体目标

    经过不懈的努力,到2020年,建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府。

    职能科学——推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,实现政府职能向加强市场监督、提供优质公共服务、创新社会管理、强化环境保护的转变。

    权责法定——实现机构、权限、程序、责任法定化。严格依照法律、法规、规章的规定行使权力,履行职责,做到不越位,不缺位。

    执法严明——坚持有法必依、执法必严、违法必究。权责统一、权威高效、保障有力的行政执法体制基本建立,法律、法规、规章全面正确实施,违法行为受到及时查处,经济社会秩序得到有效维护。

    公正公开——法律面前人人平等,执法规则统一、权利义务对等,执法过程公开、透明,公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权得到保障。

    廉洁高效——预防腐败的机制基本建立,权力设租寻租空间基本消除,以权谋私等腐败行为受到应有遏制。行政机关积极履行职责,提供优质服务,方便人民群众。

    守法诚信——依法决策、依法履责、依法承担法律责任。行政机关公布的信息全面、准确、真实,人民群众对政府的信赖度明显提高,政府公信力显著提升。

    二、主要任务

    (一)依法全面履行政府职能,大力推进简政放权

    1.推进政府职能法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法全面履行政府职能,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政、失职、渎职现象。全面厘清政府权力,坚持职权法定原则,进一步完善各级政府及其工作部门权力清单、责任清单和负面清单“三个清单”,实行动态化管理,坚决消除权力设租寻租空间。各级政府及其部门不得法外设定行政权力事项,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定。

    2.深化行政管理体制改革。加强政府履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,理顺各级政府事权关系。2017年底前,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。健全不同层级政府事权法规制度,推进市和县、镇街三级事权规范化、法定化,实现市级以决策和监督为主,县级以执行为主,镇街以服务为主。按照精简统一效能原则,推进大部门制改革,加大市场监督、城市管理等领域的机构职责整合力度,加快形成精干高效的政府组织体系。

    3.转变政府职能。简政放权,进一步依法取消和下放与经济增长、促进就业创业等密切相关的许可事项,清理规范各类资质资格行政许可。简化行政许可(审批),清除不必要的限制条件和约束。减少投资项目审批、资质资格许可、评估评审事项、评比表彰活动,依法可以下放的经济社会管理事项,一律下放。坚持放管结合,强化下放取消行政权力的后续监管措施。认真落实《辽宁省人民政府办公厅关于加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作的意见》(辽政办发〔2013〕60号),做好上级政府下放行政审批事项的承接工作。要做好权力对接,完善体制机制,使之放得下,接得住。严格规范行政许可中介服务,规范非税收入征收,实行行政事业性收费清单制度。严格规范行政许可中介服务,2017年6月前,对行政许可前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务全面清理,确需保留的要规范办理时限和收费标准并向社会公示。调整完善市县专项转移支付制度,将适合县(市)管理的专项转移支付项目审批和资金分配权下放给县(市)政府。发挥社会组织作用,完善政府向社会购买服务制度。完善公共资源交易制度和平台建设,强化交易监管,提高公共资源配置的效率和效益。进一步深化商事制度改革,实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。规范招商引资行为,推进对外贸易和投资便利化。加快投资项目在线审批监管平台建设,实施在线监测并向社会公开,实现与省、县(市)区的纵向贯通。2018年,按照国家统一部署,建立以市场为导向的负面清单制度,积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,适时扩大负面清单管理适用领域。开展相对集中行政许可权改革试点。全面取消非行政许可审批事项。

    4.加强市场监管。强化县(市)区政府的市场监管职责,除法律法规另有规定外,市场监管原则上实行属地管理,由所在政府负责。深化经济发达镇行政管理体制改革试点,适时赋予其与人口和经济规模相适应的行政管理权限。进一步改革工商登记制度,推行电子营业执照和全程电子化登记,实行“一址多照”和“一照多址”。落实监管责任,按照谁审批、谁监管和谁主管、谁监管的原则,厘清政府部门监管职责,建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任制。加强事中事后监管,构建完善以信用监管为核心的事中事后监管新模式,大力推进企业信息统一公示,推广随机抽查制,2016年底前依托全省企业信用信息公示系统建成市场主体监管信息共享交换平台,完善透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制;建立和完善严重违法失信企业“黑名单”制度,健全守信激励和失信惩戒机制,落实联动惩戒约束措施,实现一处失信、处处受限。

    5.创新社会治理。加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。健全突发事件应急管理体制和应急处置、应急保障、恢复重建及信息发布与舆论引导机制。完善社会组织登记管理制度,加强对社会组织的规范和管理,2017年,实现社会组织与政府部门的人员、机构、财务、资产、职能“五分开”。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。健全网上舆论引导机制和舆情监测体系,2017年底前,制定加强互联网管理工作的实施意见。

    6.加强公共服务。统筹教育、卫生、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化职责,形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。编制实施基本公共服务专项规划。建立健全政府购买公共服务制度,完善政府向社会组织购买服务指导性目录、操作办法和监督评价机制。推进基本公共服务提供方式和提供主体多元化,扩大基本公共服务向社会资本开放的领域。完善公共资源交易制度和平台建设,强化交易监管,提高公共资源配置的效率和效益。

    7.建设生态文明。健全环境与发展综合决策制度,加强耕地、大气、水质保护,划定生态保护红线,实行主体功能区制度。2017年底前,建立资源有偿使用和生态补偿制度。按照国家和省统一部署,改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。加大环境监测和环保执法力度,健全跨地区联防联控机制。建立最严格的生态环境源头保护及损害赔偿、生态修复和责任追究制度,建立重大环境污染终身追责制度。完善环境保护责任考核指标体系,实行重大环境污染事故“一票否决制”。构建环境保护社会监督机制。

    (二)加强政府制度建设,打造务实管用的制度建设环境

    8.围绕中心工作开展立法。一是围绕全市改革发展大局和突出问题,群众反映强烈的突出问题,向人大及其常委会提出地方性法规立法建议或提报立法议案,加强重点领域立法。开展好地方性法规草案的调研、论证、协调、起草等工作,推动全市中心工作和重大决策部署的贯彻落实。把深化改革、促进发展同完善立法有机结合起来,努力做到改革决策和立法决策协调同步,确保改革决策的科学性和合法性。二是重视发挥地方立法的引领和推动作用。立法工作要紧紧围绕党委政府的工作中心,并且及时发现地方性法规、规章与上位法或者改革发展决策不一致、不适应甚至相抵触的规定,启动立法程序予以修改或者废止。改革决策涉及现行法律空白,需要为依法行政提供相关法律依据的,要在地方立法权限范围内作出明确规定,使政府推行改革措施于法有据。三是加快城乡建设与管理、公共服务、保护和优化生态环境以及保障和改善民生等方面立法,为我市经济社会发展提供坚强有力的制度保障。

    9.实行开门立法,推进科学立法、民主立法,探索立法创新的新途径。一是完善立法项目征集和论证制度,增强立项的科学性、权威性。2017年,普遍建立基层立法联系点。拓展面向社会公众公开征集立法建议项目的渠道,通过网络、电视、广播、报纸等主流媒体,探索运用微博、微信等新兴媒体,广泛征求意见。把人大代表、政协委员所提议案、建议作为立法规划和年度立法计划的重要来源,对有立法必要且条件基本成熟的项目及时立项,优先列入年度立法计划。二是建立和完善法规立项审查论证机制。明确立项要求、立项标准、立项审查主体、立项论证程序等内容。创新论证方式,除召开专家论证会、部门座谈会、开展媒体和网络互动等形式听取意见外,还可以书面征求党政机关的意见,征求人大代表、政协委员、有关领导、政府决策咨询机构或者科研院校专家的意见。深化论证程度,探索建立立项分析评价机制,从立法成本、执法成本、社会成本以及立法效益等方面对法规项目进行评估,客观分析法规可能对经济社会产生的影响。三是改变当前立项主要由政府有关部门申报的状况,在立法项目的确定上,要围绕贯彻落实党委政府重大战略决策部署,围绕经济社会发展大局,从全面深化改革的现实出发,在广泛听取各方面意见的基础上,积极开展立项论证,科学确定立法项目。四是探索建立法规多元化起草机制。在注重发挥政府在立法中基础性作用的同时,不断拓宽多元化的法规起草渠道。对于综合性强、涉及面广、协调难度大的法规草案,由立法机构牵头,组织政府相关部门、行业协会组织、专家学者等相关人员组成综合起草小组负责起草。对有明显利益关系的立法项目,政府职能部门应实行起草回避,由政府法制机构负责起草。对专业性、技术性强的立法项目,尝试委托大专院校、科研机构或社会组织、学术团体组织起草。此外,坚持立、改、废、释并举,规章实施满3年,实施机关应对其实施情况进行评估,重要规章由政府法制机构组织评估。健全地方性法规和政府规章清理机制,修改和废止不适应经济社会发展的地方性法规和政府规章,增强地方性法规和政府规章的及时性、系统性、针对性、有效性,推动地方立法工作与时俱进。

    10.严格控制新设行政许可。强化行政权力的源头治理,从2016年开始,地方性法规草案一般不新设行政许可;上位法对行政许可有规定的,不再新增条件和程序;县(市)区政府能够管理的事项,应当将管理权限下放到县(市)区。所有规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。禁止以备案、登记、注册、年检、监制、认定、论证、审定、指定、配号、换证等形式变相设定行政许可。禁止将行政许可转为中介服务。

    11.加强行政规范性文件管理。一是进一步完善制度廉洁性评估工作机制。严格落实“规范性文件不经过评估不出台、不经过评估不备案”的规定。二是实现备案审查工作的规范化、常态化,进一步完善备案审查机制,确定备案主体责任,强化对抽象行政行为的监管。加强对规范性文件备案审查工作的指导力度,提高规范性文件的报备率和报备质量,实现备案工作由上级机关督促约束向下级机关自觉履行转变,确保规范性文件应备尽备。要严格执行《鞍山市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,及时向人大常委会报备政府规范性文件。2016年,统一规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。三是实现规范性文件清理工作常态化。解决好简政放权过程中与法律、法规、规章或者上级文件相抵触,或违法设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等事项,以及部门文件之间对同一事项规定不一致等问题。围绕简政放权,完善公平公正法治环境,定期组织开展规范性文件专项清理工作,从2016年开始,实行各级政府及其工作部门每年向社会公布现行有效规范性文件目录和文本制度。健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度。

    (三)健全重大行政决策机制,实现政府决策行为的法治化

    12.加强科学民主决策机制建设。完善行政决策程序制度建设,明确重大行政决策范围,确定各相关部门的职责,制定公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序操作规则。一是公众参与环节,重大行政决策事项承办单位应根据该决策对公众影响的范围和程度,采取公示、调查、座谈、论证、听证等形式,充分听取公众提出的意见和建议。2017年,探索重大行政决策统一听证制度。推行文化教育、医疗卫生、环境保护、资源开发、公用事业等重大民生决策事项民间调查制度;二是专家论证环节,建立重大行政决策咨询论证专家库,为政府重大行政决策事项进行咨询论证;三是风险评估环节,重大行政决策事项承办单位认为决策事项可能对社会稳定、生态环境造成重大影响或者引发较大财政风险的,应当进行风险评估,或者委托具备资质条件的专业机构开展第三方评估。2017年,探索引入社会组织和专业机构进行风险评估,对重大行政决策,通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式就社会稳定、环境保护、经济风险等进行评估,重点排查风险源、风险点,把评估结果作为决策重要依据。四是合法性审查环节,政府法制部门应当对重大行政决策进行合法性审查。未经审查或者审查不合法的,不得提交讨论。推行合法性审查法律意见书制度。五是集体讨论决定环节,政府重大行政决策由政府全体会议或常务会议讨论决定。

    在不断完善政府决策机制的同时,涉及行政区域内政治、经济、文化、社会、生态文明建设中全局性、根本性、长远性的事项,以及关系群众切身利益、社会普遍关注的事项应当依法报请人大常委会讨论决定。

    13.创新完善政府法律顾问制度。按照《决定》、《纲要》的要求,依据《鞍山市人民政府法律顾问管理办法》,各级政府和部门进一步完善政府法律顾问制度,吸收更多专家和律师参加法律顾问工作,加快构建以政府法制机构人员为主体,吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。进一步发挥政府法律顾问的作用,组织法律顾问围绕重大行政决策、政府立法和规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重要协议、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务,促进依法办事,防范法律风险。加强对政府法律顾问的管理,形成“事前防范、事中控制、事后补救”的政府法律风险防控体系,有效防范政府决策风险。

    14.强化决策责任追究。落实重大行政决策后评估制度,采取抽样检查、跟踪调查、综合评估等方式,主动了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,对决策执行情况进行评估,及时发现并纠正决策存在的问题。明晰决策主体和决策实施单位职责,建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。完善重大决策事项档案管理,重大决策的决策事项立项、决策主体、决策内容、决策程序记录、决策决定、实施主体及合法性审查意见等材料应当按规定归档保存。2017年,研究建立决策过错认定标准及责任追究启动机制。建立健重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制,明确追责处理程序,对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员的责任。

    (四)深化行政执法体制改革,优化资源力量配置

    15.建立行政执法统一领导、管理和协调机制。加强对行政执法体制改革的组织领导、统筹规划,2018年,根据全省行政执法体制改革方案,确定我市的行政执法体制改革方案。完善市和县两级政府行政执法管理体制,建立政府统一领导、法制机构具体负责的市和县(市)区行政执法管理体制,统一管理执法队伍、保障执法经费、监督执法行为。完善行政执法权限协调机制,解决行政执法中存在的权限争议和推诿、扯皮等突出问题。理顺行政强制执行体制。

    16.规范行政执法主体。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。依法合理界定各级行政机关的执法权限和执法责任,理顺条块行政执法部门分工与合作的关系。健全完善行政执法级别管辖制度,依法明确并定期清理行政机关行政执法主体资格,面向社会公布。严禁议事协调机构、非常设机构或者临时机构行使行政执法权,严禁行政执法单位内设机构、下属事业单位未经法律、法规授权或者未经依法委托以本单位名义执法。

    17.理顺行政执法体制。下移执法重心,加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。完善县级市场监管执法,对食品安全、商贸服务等实行分级管理的事项,实行属地管理。大幅减少市县两级政府执法队伍种类,有效整合执法队伍,2017年,推进在食品药品、环境资源、交通运输等领域内的综合执法体制改革,推行跨部门综合执法,同一个领域市、区政府原则上只设一支执法队伍。经济发达、城镇化水平较高的乡镇,可以通过法定程序行使部分行政执法权。

    18.加强城管执法规范化建设。明确城市管理职责边界,合理划分城市管理事权。2016年,推进城市管理领域机构改革和队伍建设,实现管理和执法机构综合设置,探索建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。强化执法监管,提高执法和服务水平。加强城市管理综合执法机构和队伍建设,推进相对集中处罚权向乡镇延伸工作,在开发区(园区)设置综合行政执法派出机构。

    19.强化行政执法人员管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格行政执法人员身份,加强行政执法资格审核和清理工作,行政执法人员须经培训考试合格后取得执法资格,领取执法证件才能开展执法活动。行政执法部门要健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。完善考核制度,科学合理设计行政执法人员考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序等要求。

    20.健全行政执法和刑事司法衔接机制。强化食品安全、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善公安机关与食品药品、环境保护、工商管理、质量监督、安全生产等重要行政执法部门沟通协作机制,实现资源整合、无缝对接。落实省、市《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,完善案件移送标准和程序,进一步加强行政执法与刑事司法信息平台建设,健全完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。对案件移送、办理过程中的失职、渎职等行为,建立严格的责任追究机制。

    (五)严格规范公正文明执法,提高行政执法水平

    21.依法惩处各类违法行为。加大对食品药品、公共安全、环境保护、安全生产、劳动者权益、市场价格等关系群众切身利益的重点领域的执法力度。建立食品安全领域失信惩戒机制,严厉打击食品生产经营违法行为。加强对公共场所卫生状况的监督检查,防止公共卫生事件的发生。严厉打击侵害公民和法人合法权益、扰乱市场经济秩序以及危害公共安全的违法行为。健全安全生产预警机制,严格生产安全事故查处和事故挂牌督办制度,实施企业安全生产黑名单制度,推动落实企业安全生产主体责任。加强对非法用工、不支付劳动报酬等侵害劳动者权益行为的监督。加强金融市场监管,严格防范、依法打击非法集资等行为。逐年分行业制定价格行为规范和价格监管办法,严厉查处行政机关和具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争行为,依法打击达成实施价格垄断协议、滥用市场支配地位的价格垄断行为,维护市场公平竞争秩序。

    22.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为。建立执法全过程记录制度,利用文书、视频等载体全程记录行政执法行为各个执法环节并做好记录的归档、保存和使用。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。加强行政执法机关之间的协调配合,及时解决执法机关之间的权限争议。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。逐步推行行政执法公示制度,依法公开执法案件案由、依据和办理结果。

    23.创造良好的营商环境。一是规范涉企行政行为。行政执法部门到企业开展执法检查,例行检查须编制行政执法检查计划,年初送本级政府法制部门汇总提出具体意见,报政府批准后及时向社会公开。涉及到对开发园区企业检查行为严格履行开发园区内涉企检查的审批程序。对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等直接涉及人民生命财产安全事项进行的随机检查,以及各级政府临时部署的执法检查要事后备案。大力推广随机抽查监管,通过制定随机抽查事项清单,建立行政执法人员和管理对象随机抽取确定的“双随机”抽查机制。二是创新行政执法方式。改进行政执法方式,推进行政指导、行政合同、行政奖励等形式和引导、教育、劝告等方式实施管理。2018年底前,健全行政管理相对人守法信用记录和公开制度,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。三是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

    24.加强行政执法信息化建设。加强行政执法信息化建设和信息共享。2018年底前,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统。加强行政执法经费保障。强化科技、装备在行政执法中的应用。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。2019年底前,建立统一的行政执法信息共享平台,建设行政执法信息、典型案例、地方性法规规章数据库,并统一纳入政府数据中心。强化科技、装备在行政执法中的应用,提高执法效率和执法规范化水平。

    25.全面落实行政执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,编制行政执法流程图,建立行政执法人员执法档案。加强行政执法评议考核和执法过错责任追究制度建设,建立常态化的责任追究运行机制。对不依法全面履行法定职责的,责令限期改正,造成后果的依法严格追究责任。2018年底前,建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度。探索建立公众参与执法监督机制,推行行政执法特邀监督员制度。

    (六)强化对行政权力的制约和监督,自觉接受监督

    26.强化行政权力制约。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

    27.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。政府有关重大事项及时向党委报告,落实党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控,动态排查廉政风险点,依纪依法惩处腐败行为。依法向人大及其常委会报告,主动向政协通报,认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。尊重并执行人民法院生效裁判,及时回应司法建议。配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。

    28.完善政府内部层级监督机制。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等要求。完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强政府法制监督,推进执法监督体制改革,健全工作制度。2016年,建立行政监督联席会议制度,完善立体化监督体系。落实对行政机关执法情况的检查制度,定期检查下级政府及政府部门执行行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律的情况,及时纠正违法或不当行政行为,发现问题及时通报,追究责任。

    29.健全社会监督和舆论监督机制。建立健全营商环境举报平台建设,完善行政机关违法行政行为投诉举报登记制度。畅通投诉举报途径,通过举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等媒体监督作用,重视网络互动和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

    30.依法独立行使审计监督权。保障审计机关依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实行审计监督全覆盖。加强上级审计机关对下级审计机关的领导,按照省统一部署,探索推进审计机关人财物统一管理。积极推进审计职业化建设,加大审计专业人才培养力度。强化对审计发现问题的整改落实和责任追究。

    31.完善纠错问责机制。推进行政问责规范化、制度化,进一步明确问责主体和范围,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序,建立被问责官员申辩、核查和救济程序,规范重新任用机制。加强行政监督,推进政府绩效管理监察。严格执行行政监察法、公务员法及行政领导干部不作为不担当问责办法,坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点,对负有领导责任、主管责任和直接责任的人员,按照相关规定进行处理,做到有错必纠、有责必问。

    (七)全面推进政务公开,增强政府工作透明度

    32.加大政府信息公开力度。坚持以公开为常态,不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。2016年,各级政府及政府部门依据权力清单,向社会主动公开政府职能、履职依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。建立健全政府信息发布协调、保密审查、工作考核、社会评议、投诉举报等制度。完善政府新闻发言人、例行发布、应急发布、政策解读等机制,做好对热点敏感问题的舆论引导。加强依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。

    33.推进政务信息化建设。加大力度推进政务信息化建设,进一步推动政务公开工作。加强互联网政务信息数据服务平台和公共行政服务中心建设,完善市和县(市)区乡村四级联动的公共行政服务体系。建立市和县(市)区统一的、以网上审批系统为核心,兼备电子监察功能的网上审批平台,实现非涉密的行政许可事项网上办理和集中监管。行政审批事项全部进入公共行政服务中心集中办理,对保留的行政审批事项,探索目录化、编码化管理,实行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、限时办结。2017年,建立规范性文件查询系统,涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。

    (八)健全社会矛盾纠纷预防化解机制,构建和谐社会

    34.创新有效预防和化解社会矛盾机制。建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力,加强群体性、突发性事件预警监测,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。加大对社会矛盾纠纷的排查,对可能引发矛盾纠纷的苗头和隐患及时分析研判,制定应对措施。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决制度,建立运行顺畅、有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范化解管控影响社会安定的问题,保障人民生命财产安全。

    35.依法履行行政复议职责。畅通行政复议渠道,改进行政复议案件审理方式,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等方式解决纠纷。积极开展行政复议案件受理、审理和决定“三公开”,加大推进说理式行政复议决定工作力度。加强行政复议人员职业化建设,通过组织培训和学习,提高行政复议案件办理质量和效率,增强行政复议的权威性、专业性、透明度和公信力。行政机关切实履行行政复议决定,对不履行决定的单位和责任人,由监察机关依法追责。推进建立行政复议委员会工作,整合行政复议资源,充实行政复议力量,确保行政复议人员、办公场所、办案车辆及听证厅等方面的配备、建设与复议工作任务相适应。

    36.加强行政诉讼应诉工作。行政机关应积极出庭应诉,接受司法审判,尊重法院裁判,自觉履行生效的法律文书。加强法制培训,行政负责人或专门工作人员要准确把握修改后的《行政诉讼法》的主要内容和精神实质,提高法制观念。完善行政机关内部行政应诉工作程序和制度,积极购买社会服务,保证行政机关的行政应诉工作质量不断提高。落实行政机关负责人出庭应诉制度。

    37.健全行政调解制度。落实《辽宁省行政调解规定》,推动建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体,与人民调解、司法调解有效联动的行政调解体制。加强行政调解规范化建设,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序,创新行政调解方式。

    38.完善人民调解体系。健全人民调解组织网络,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体或其他组织中人民调解组织建设,2019年,实现人民调解组织在居民、村民委员会的全覆盖。加强消费者权益、劳资关系、医患关系、道路交通、物业管理等领域人民调解组织建设。

    39.改进仲裁工作。发挥仲裁行业自律组织的作用,完善制度,规范仲裁登记管理,加强仲裁机构和仲裁员队伍建设,提高仲裁公信力。

    40.健全行政裁决机制。健全行政裁决制度和程序,2019年,待省制定《关于做好行政裁决工作的若干意见》后,结合我市实际制定我市的实施细则。明确损害赔偿裁决、权属纠纷裁决、侵权纠纷裁决等行政裁决的适用范围、裁决程序和救济途径,强化行政机关解决同行政管理活动直接相关的民事纠纷功能。加强对行政裁决的指导和监督。

    41.改革信访工作制度。厘清信访工作职责边界,把信访纳入法治化轨道。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。坚持法定途径优先原则,严格实行诉访分离。完善涉法涉诉信访依法终结制度,引导群众通过法律途径、在法治框架内解决矛盾纠纷。畅通引导分流渠道,推行依法逐级走访和网上信访,健全就地解决群众合理诉求机制。对失职、渎职造成大规模群体上访、酿成不良后果的,依法依纪追究责任。

    (九)提高法治思维和依法行政能力,加快建设法治政府

    42.加强法治思维培养。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要内容,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,切实维护人民权益。营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,注重发挥法律顾问和法律专家的咨询、把关作用。

    43.加强对政府工作人员的法治教育培训。健全政府机关领导干部集体学法、法律培训等制度,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,县级以上政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。各级党校、行政学院、干部学院等要把宪法、法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。强化公务员初任法律知识培训力度。

    44.完善政府工作人员法治能力考察测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考核和依法行政能力测试,将考核和测试结果作为领导干部任职的重要依据,促进政府及其工作人员严格履行法治政府建设职责。

    (十)加强法治宣传教育和法律服务,营造良好的工作氛围

    45.完善普法教育机制。制定落实“七五”普法工作规划,健全法治政府建设宣传教育机制建设。按照“谁执法、谁普法”的要求,制定和落实行政机关普法责任制及工作督查机制。创新普法形式,丰富普法宣传内容,推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业。在全社会培育法治信仰,倡导契约精神,树立规则意识,弘扬公序良俗,为法治政府、法治社会建设营造良好氛围。

    46.建立系统完备的法律服务体系。建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。加强民生领域法律服务,将法律服务向就业、就医、就学等民生领域拓展延伸。完善法律援助制度,扩大法律援助范围,降低法律援助门槛。加强法律援助站(点)建设。统筹城乡、区域法律服务资源,制定完善法律服务发展规划。发展律师、公证、专利代理等法律服务业,建设覆盖城乡12348公共法律服务热线平台。深化司法鉴定管理体制改革,提高司法鉴定质量。强化公安派出所、司法所的服务职能。落实对特殊人群的司法救助政策,推进以政府投入为主的过渡性安置基地建设,动员组织社会力量,做好教育帮扶、就业等方面的法律服务工作。

    47.推进法律服务队伍建设。建设社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强律师教育培训工作,完善律师执业保障机制。理顺公职律师、公司律师与政府法律顾问、企业法律顾问的管理体制。加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才跨区域流动机制。

    三、保障机制

    (一)健全法治政府建设的领导协调机制

    48.坚持党对法治政府建设工作的领导,在党委统一领导下,统筹谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府要建立由主要领导负责、各部门分工落实的法治政府建设领导协调机制,履行好统筹协调、推进落实、督促考核等职责,结合本地区本部门实际,统一部署法治政府建设年度重点工作。强化党政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人的职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。逐级制定阶段性实施计划,明确年度重点工作,层层分解任务,细化工作方案,落实牵头单位、责任部门和责任人。建立法治政府建设年度进展报告制度,从2016年开始,县级以上各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

    (二)加强法治队伍建设

    49.加强市和县(市)区政府法制部门规范化建设,保证机构编制与其职责任务相适应。强化基层法制队伍建设,镇街配备专职法制员。建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度,推进政府立法、执法监督、行政复议队伍专业化、职业化,加大法制干部培养、交流和使用力度。畅通政府法制机构与其他立法、行政执法、司法机关干部交流渠道。加强经费保障,要将立法、复议、法律顾问、行政执法人员培训、应诉等工作经费纳入年度财政预算,支持有关法治工作的开展。各部门要明确承担政府法制工作职能的内设机构,发挥其在制度建设、执法监督、行政复议、行政应诉等方面的重要作用。

    (三)加大考核力度

    50.把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。最大限度提高考核权重和分值,科学设定考核指标,实现考核全覆盖。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,各级政府法制机构要结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查或专项督查,对工作不力、问题突出的,要及时约谈、责令整改和通报批评。

    (四)开展示范创建活动

    51.深入开展依法行政示范单位创建活动,健全完善评选、复核和退出机制。大力培育依法行政先进典型,开展依法行政示范单位和个人评选活动,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广先进经验,对成绩突出的先进单位和个人按照国家有关规定给予表彰。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。

    (五)完善财政保障机制

    52.各级政府及政府部门履行法定职责所需经费纳入本级财政预算,保障法治政府建设的组织推动、宣传培训、示范创建、考核评议、表彰奖励等支出。加大信息化建设投入,提高法治政府建设信息化水平。围绕建设重心下移、力量下沉的执法工作体制,改善基层基础设施和装备条件。

    (六)加强舆论宣传引导和理论研究

    53.各级政府及政府部门要广泛开展法治宣传,大力弘扬社会主义法治精神。完善依法行政新闻发布会制度,宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,引导和推动全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围。加强事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性课题的研究,扩大与高等院校、科研机构的交流合作,为法治政府建设提供理论支撑。